日照市教育局等7部门关于加快推进学习型城市建设的实施意见

日照市教育局等7部门关于加快推进学习型城市建设的实施意见

各区县教育局、文明办、发改委、民政局、财政局、人社局、文广新局，日照职业技术学院:

为深入贯彻《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》(教职成〔2014〕10号)、《山东省教育厅等7部门关于加快推进学习型城市建设的实施意见》(鲁教民发〔2015〕1号)，加快推进学习型城市建设，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、建立完善领导管理体制

各级党委、政府要进一步提高对加快学习型城市建设重要性和紧迫性的认识，将建设学习型城市列入当地经济社会发展规划，加强领导，明确责任。市、区县两级分别建立由政府主导，教育牵头，文明办、发改委、民政局、财政局、人社局、文广新局、广播电视大学等部门和单位参加的学习型城市建设指导委员会，建立联席会议工作制度，在各级教育行政部门单设专职工作人员；利用市、区县两级广播电视大学等社区教育基地成立学习型社会建设与终身教育促进指导工作办公室。

二、明确各部门工作职责

教育部门牵头制定构建学习型社会和终身教育体系法规、政策、规划和制度，统筹学校教育资源服务于学习型社会建设。精神文明建设部门要将学习型社会建设与本地区精神文明建设工作相结合，着力提升社会道德水平。发展改革部门要将学习型社会建设纳入相关发展规划，明确相应阶段性目标。民政部门要将学习型社会建设与社区建设相结合，把社区教育工作纳入社区服务体系建设规划，提高居民能力素质，促进社会和谐。财政部门要统筹安排经费支持学习型社会建设。人力资源和社会保障部门要将学习型社会建设与区域人力资源开发利用结合起来，积极开展继续教育和培训活动，不断提升劳动者素质。文化部门要将学习型社会建设同公共文化服务体系建设结合起来，积极探索公共文化资源服务社会的有效途径，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。

三、构建四级社区教育服务网络

市本级依托日照广播电视大学成立日照社区大学，作为市级社区教育指导机构，指导全市社区教育工作开展，实施宽进严出的开放教育学习制度，使其成为全市终身教育的资源中心和服务中心。区县依托职业学校成立社区教育学院，各乡镇街道依托相关教育资源成立社区教育中心，村居(社区)成立社区教育学校（教学点）。到2020年，全市90%的城区、80%的乡镇社区教育机构达到省级社区教育学校设置标准要求。四级社区教育服务网络主要从事继续教育、家庭教育、早期教育、老年教育等，向社区居民开展社会主义核心价值观、文化艺术、文明素养、科普知识、法律常识、卫生保健、职业培训、创业指导、科技推广等方面的教育培训和信息服务。

四、统筹整合各类学习资源

建立健全统筹协调机制，推进学习资源的社会化，促进各部门、各系统学习资源开放共享。一是开放共享学校资源。鼓励和支持各级各类学校充分利用场地、师资、设施设备、课程资源等积极参与社区教育。充分发挥职业院校、广播电视大学、科普学校的骨干和引领作用，加快乡镇成人文化技术学校的转型发展，成为社区教育的重要载体。二是市直有关部门和各区县整合公共文化体育设施的社会教育功能,深入推进图书馆、文化馆、影剧院、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆等公共文化设施向社区居民和大中小学生免费开放。开展丰富多彩的图书信息服务、文化教育、科学普及、文明健身等活动,构建＂十分钟学习圈＂,满足社区居民的学习需求。鼓励机关、企事业单位、社会团体向市民开放学习场所和设施资源。鼓励以政府购买服务的形式，发挥职业、民办教育师资、课程等资源在市民教育培训中的作用。鼓励和引导报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体发挥各自优势,向广大市民提供多种形式的公益学习服务。

五、推进学习型组织创建

积极推进各类学习型组织建设，增强社会组织的学习能力。分类研究制定学习型组织的建设标准，广泛开展学习型党组织、机关、企事业单位、社区、家庭、社团等创建活动，发挥学习对组织发展和学习型城市的促进作用，激发市民自主学习、自我教育，形成多模式、广覆盖的学习型组织创建格局。逐步建立和完善依托社会第三方对各类学习型组织的考核评估和表彰奖励机制，加强指导督查和长效管理，保证创建质量。到2020年，各类学习型组织创建率达到80%以上，构建遍布城乡的居民自主学习团队，培育积极向上的组织文化和学习文化，增强各类组织、团队的凝聚力和创新力。

六、完善继续教育体系建设

　　依托各社区教育机构,建设新型专业技术人员继续教育基地，因地制宜、因材施教，开展大规模的知识更新为核心的继续教育。鼓励在职人员通过各种形式和渠道提升学历层次。以从业人员为主体，积极推进岗位培训和继续教育工作，大力开展工作能力、岗位技能提升培训，提高岗位适应能力和创新能力。着力加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才培训和适需对路技能人才培训。落实机关及企事业单位职工教育培训制度，将职工教育培训纳入行业企业发展规划和年度工作计划，定期组织职工参加政治、业务培训学习，提升政治、业务素养，促进人的全面发展。鼓励支持行业企业在职工教育培训中发挥主渠道作用，支持企业内设教育培训机构建设。充分发挥职业院校在职工教育培训中的服务功能，鼓励社会力量举办各类职业培训。加大对贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等弱势群体职业培训的扶持力度。支持和鼓励各类职业培训机构利用政府购买服务方式，开展针对农民工、失业者、低技能者、残疾人、刑满释放人员等弱势群体的职业培训。

七、促进终身教育“互联网+”

“互联网+”为服务学习型城市建设提供了广阔的网络平台，要将全民终身学习纳入城市信息化建设规划，推进数字化学习型城市建设。充分发挥和利用广播电视大学开放教育、网络教育的资源优势，依托互联网、移动电话、数字电视、卫星等信息技术拓展优质教育资源覆盖面。促进“终身教育互联网+”应用，实施跨界整合各类数字化学习资源，推进日照市终身学习数字化资源库和日照市终身学习在线平台建设；不断优化数字化学习环境，探索O2O教育发展模式，实现线上教育和线下学习深度融合，满足广大学习者的个性化学习需求；把市民终身学习服务平台基础能力建设纳入“智慧城市”发展规划，应用大数据、云计算等手段，提高数字化学习的有效性，引领“智慧教育”新方式。建立健全以课程资源库为核心的数字化学习公共服务平台。积极鼓励学校、企事业单位、社会团体等开发、共享各类课程，重点支持开发具有日照本地特色的社区课程资源。建设日照市全民学习网，形成＂一网多库＂的网络学习资源体系，提高广大市民在线学习的兴趣和质量。

八、推进终身学习成果积累与转换互认体系建设

　　委托日照社区大学研究制定注册入学、弹性学习制度，推行＂宽进严出＂的开放教育学习模式。建立＂学分银行＂（学分认证中心），推进学历教育课程学分及职业资格证书之间成果积累、转换、互认体系建设。建立健全继续教育与就业准入、岗位聘用、工作考核、职业注册等制度相衔接的成果认定与激励机制。

九、加强经费投入保障

拓宽发展社区教育推进学习型城市建设经费投入渠道，逐步形成政府、用人单位和学习者分担学习成本、多渠道筹措经费的投入机制。各地应根据财力状况，有针对性地加大对学习型城市建设的支持力度。鼓励以政府购买服务等方式支持各级各类学校和培训机构提供非学历教育服务，推进继续教育基地建设。对企业参与终身教育活动的，按规定落实税收优惠政策。

十、强化师资队伍建设

各级政府、职能部门要确定具体机构和人员负责学习型城市建设管理工作，社区教育学院、中心、学校应配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师，并切实保障其合法合理待遇。发挥社区内的离退休干部、专家学者、教师、企业家、各行各业工作人员、在校大学生以及有一技之长人员的积极性，积极建立一支热心参与社区教育服务的志愿者队伍，组建一支高水平、责任心强的咨询指导专家队伍。加强各级各类队伍培养培训，不断提高业务水平和服务能力。建立一支实力较强、结构合理、善于创新的理论研究队伍，鼓励和支持有关高校、教育科研中心成立终身教育、学习型城市研究机构，加强学术研究和专业培养交流，为推动学习型城市建设提供智力支撑。加强与国内外相关机构在相关领域的交流与合作，共同参与和推进学习型城市建设。

十一、建立评价督导体制

　　建立终身学习管理信息系统,研制监测评估指标体系，将学习型社会建设纳入对各区县政府教育督导重要内容,并定期向社会公布结果。各区县应建立健全对各类学习型城区、学习型组织的考核评估机制。

十二、营造良好学习氛围

充分利用各类媒体平台，宣传终身学习理念，倡导全民学习。宣传发展社区教育推进学习型城市建设工作的重要意义和先进典型，营造充满活力的终身学习文化，形成全民终身学习的高度共识和自觉追求。结合全国读书日、全民终身学习活动周、社区大讲堂、社区教育节等活动，广泛进行终身学习活动的组织和动员，表彰先进典型，倡导和支持全民阅读，提高市民终身学习意识，使终身学习融入公民生活和城市文化，提高城市的文化特色和品位。

2016年12月23日